壹、計畫緣起
台灣西部南部平原佔地遼闊,氣候宜人,並且擁有豐富的自然景觀及環境資源。長久以來,雲嘉南平原地區的產業發展,因社會變遷及經濟轉型等因素,由原先的傳統產業生產,逐步轉向工業類型發展。

過去農業時期,政府保有大面積的土地作為公營事業,如台灣糖業公司營運及生產所需。然而隨著時代變遷,公營事業已經不再需要如此大量的土地,因此近年來逐步釋出,或是賣地增加收入,或是配合進行國土利用之重新規劃。雲嘉南地區大面積農業用地倘使經過大幅度重新規劃,無論發展成為何種類型,都將對原有土地上的自然資源及生態環境造成破壞。

經濟與環保孰重?在過去三十年間始終是呈現消長互見的對抗局面,整體性環保與經濟平衡點之追尋存在著深切的意義,亦有助於國內經濟發展之穩定。因此,如何在二者之間求得最大利益平衡,一直以來都是政府機關、產業界、與環保團體對抗與溝通的重點。

台灣濕地保護聯盟自1995年推動「國家公園」,得到內政部營建署與台南市政府認同而推動台江國家公園;1996年推動「七股風景區」,得到交通部觀光局與縣市地方政府認同,且已發展成為現在的雲嘉南國家風景特定區。近年我們全力推動的「台灣西南沿海生態廊道」,也成為雲嘉南家風景特定區規劃及經營管理的主軸。

在雲嘉南平原地區,1996年至2000年間,台灣濕地保護聯盟、高雄市野鳥學會、高雄市綠色協會、與崑山科技大學等單位合作,針對雲嘉南地區埤塘河川流域做一連續性完整的自然生態調查報告,並且提出水雉保護區的規劃建議。

如今,我們依據上述的研究基礎,秉持「生產」、「生活」、「生態」三生共榮的精神,在國家經濟朝向永續發展的同時,計畫推動「雲嘉南屏平原生態廊道」政策。此一政策將有助於在國土有效利用的前提下,取得產業永續經營與環境保育的平衡點,為我們的後代留有一塊乾淨的土地。

貳、研究總目標
推動「雲嘉南平原生態廊道」政策,預計於西部南部平原選定一千至二千公頃土地,進行整體規劃。所劃設區域將配合政府之產業發展政策,土地使用規劃將兼顧環境保護及生態保育,其中保留百分之二十為公共建設用地、百分之五為環保用地,另外百分之十五留作生態保護區及生態公園。

參、預期效益
1 .增加地方就業機會, 降低失業率。

2 .帶動關聯性產業, 增加地方政府稅收。

3 .避免技術人員外移, 增進工藝技術傳承。

4 .取得公共設施用地(規劃範圍之15%)劃設『野生動物保護區』。與嘉南農田水利會之埤塘連結為野生動物之生態廊道。

肆、方法
1 .區段徵收農地、或土地重劃。

2 .以台糖公司為主要土地提供者,再包括周圍零星農耕地。

伍、推動紀實
96年5月25日,與理事長、秘書長等人前前往嘉義縣政府拜會相關處室,在吳容輝主任秘書主持的討論會中,縣府城鄉發展局簡岳暘課長早已根據濕盟事先提供之資料,對我們過去的保育成果,以及本次推動的計畫內容作了詳細的了解,在嘉義縣府如此善意的配合下,翁理事長把握此次難得的機會向縣府充分闡述了本計畫理念。

當時正值嘉義縣政府積極規劃縣內大埔美以及馬稠後兩處智慧工業園區的推動工作,雖然嘉義縣政府對於兩處工業區已積極擬定配合進駐的優惠措施,然而因台中科學園區及台南科學園區的排擠效應,一直無法順利吸引廠商進駐,也因此中央政府對於嘉義縣工業園區的支持仍有保留。

濕盟在過去經營保育工作時,曾經獲得不少企業本者回饋社會與環境的理念,贊助我們的相關活動。目前台商在中國正面臨新通過之「企業所得稅法」的衝擊, 自2008年1月起,中國對內、外資企業所得稅率將統一為25%,對目前享有優惠稅率的台商及外資將造成一定程度的影響。極有可能因為上述因素,於中國設廠之的台灣高科技大廠,將會有意願再回到台灣發展,並希望能在有完整規劃且獲政府政策支持的工業園區,繼續發展高科技產業。

嘉義縣政府於推動工業區時面臨的招商困難,與國內赴中國設廠之科技大廠希望回到台灣生根的需求,恰巧與濕盟預計推動的本計畫充分呼應。

因此,嘉義縣城鄉發展局劉培東局長,對於此計畫承諾願意積極配合,言明除馬稠後工業區524公頃土地外,還可配合鹿草附近台糖公司土地約400公頃以及周邊零星農地,預計最大面積可達到1000公頃。除了完整的大面積土地外,工業區的供水、供電、及廢棄物處理已有完善之規劃,附近的文教、醫療、交通等生活機能亦不虞匱乏,再加上工業區內預計可保留10%公共設施用地作為生態保育區,此一計畫的推動將可望達成台灣高科技廠商回流(生產),嘉義縣地方發展(生活),以及台灣的生態保育與環境保護(生態)三生共榮的三贏局面。

參考文獻:
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高明瑞、彭仁君、翁義聰、陳榮作、程建中、薛清吉、邱滿星。1996。「八十五年度台灣海岸地區環境敏感地帶保護區示範規劃-台南縣市沿海濕地保護區示範規劃」研究報告。八十五年度環保署專案計畫。
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侯平君、王建平、張穗蘋、翁義聰、彭仁君、高明瑞、陳榮作、陳曉怡、黃重期。1999。「流域自然生態環境資源量化基準調查規劃評估-嘉義地區埤塘河川流域自然生態調查及示範性規劃」期末報告。八十八年度環保署專案計畫。
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