半屏山周邊工業區土地變更案的危機

十五年前半屏山與壽山的開放與保育問題開始受到重視,那時擔任高雄鳥會會長,與柴山會的黃文龍,王家祥,與吳錦發等,因為壽山的保育與水泥廠停工遷廠運動結合,十五年過去,壽山雖然不盡如人意,但大體已成為高雄人的瑰寶.獲得足夠的保護;相對的,由於種種因素,半屏山卻在過去十年內日益惡化

相對的半屏山在失去50公尺的高度後,仍然不斷面臨著劣化危機, 例如二家水泥廠停工,但東南水泥仍繼續運作中,半山腰被捷運由山腹挖空一個隧道貫穿,南側又因高鐵車站聯外道路被削掉一大塊.

目前最大危機,就是周邊幾個工業區停工轉型的過程中,大量建築物將會塑立在半屏山的山腳到半山腰,讓半屏山成為一個為住宅區所環繞的山,未來在山上活動的人,將有如動物園的獮猴般被人觀賞.

透過這次公聽會,我們總結半屏山的問題,出在市府至今沒有一個半屏山的整體政策與都市計劃規劃,尤其對其在西北高雄都市綠地,生態廊道軸線上的定位上都被忽略,對其周邊幾乎環山的工業區,眷村轉型為住宅區的整體原則,更是缺乏擔當.

建台水泥舊廠房用地,申請環評改為為住宅區,市府草率有條件通過環評,申請變更為住宅,是業業者的權利,但在市府的立場,完全沒有一個上位指導原則,明確預估考慮後續的東南水泥,中油五輕遷廠後,這些廠區也都變更為商業區及住宅區後,對半屏山的衝擊將是什麼.,市府應比照美術館區土地開發,針對周邊工業區土地,成立半屏山特別都市計劃規劃,以及都市計劃變更準則.

半屏山的植物復育,動物復育,沉砂池疏濬合法性,遊憩設施的增建,都不是最重要的或急迫的,目前最急迫的,將是如何規劃周邊工業區轉型為住宅區的過程,取得土地並要求業者捐地建立一個環半屏目前產業道路下方的的30米密林型緩衝隔籬綠帶,以及鄰山腳的15米綠帶系統.

另外在容積量考慮外,要限制建築物高度,要求建築物要比樹低,保持半屏山的天際線不為房舍所干擾,限制建築物高度不超過10米,能為大樹所掩蓋,由高楠公路,高鐵聯外道路,華夏路等地看往半屏山,半屏山仍能保持其表面的綠意.

另外這次公聽會,學者也建議,應以2公頃為單元,做整體開發,並由業者成立物業管理公司,統一管理,及限制該區內建築物風格,外觀一致性.不能任由業者通過環評後,任意零散拍賣土地,轉手賣於建商或財團圖利.

其實市府也可做零方案思考,並強力要求廠商配合政府政策,市府只需要求國有財產局,海軍司令部,撒回同意書,不與廠商合作,進行都市計劃變更案,並要求國有財產局委託市府管理,做為都市計劃綠帶區.

以建台水泥提出的開發計劃書,面積控制在9.8公頃,內有2.3公頃為國有土地,以及一條與廠區平行的道路用地,只要政府帶頭把國公有土地,由工業用地變更為保護用地或綠地,回復為保安林,或撒回與廠商合併開發同意書.這個開發案最會回到原點,重新思考.

鄰山工業區的都市計劃變更案,以及環境影響評估案,以建台水泥為例,其環評嚴緊度,綠地面積,以及捐地回饋,住宅開發強度等級都會因有無合併國公有土地而有極大變化,至於其中奧義,我想高雄市政府官員以及都市計劃,法務專家甚多,

目前建台水泥廠商的開發案,已被闖過環境影響評估審查,送入都市計劃委員會審理中,要搶救半屏山,新市長上任後的態度,將是半屏山未來的決定因素.

期望新市長上任,能先將建台水泥的都市計劃變更案暫緩審議,由市府先行提出整體性的半屏山周邊工業區變更都市計劃整體指導綱領或上位計劃,再接受業者的個別申請.

也希望高雄地區的立法委員,能協助把關,要求國有財產局及海軍司令部,不應隨意與業者合作,而是應將國公有土地,回復為保安林或委託高雄市政府做為公園綠地或保護用地.這在台南市四草保護區劃設,以及中都唐榮鐵工廠開發案中都已有先例可行.

 

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