美專家來台交流:溼地銀行 達成「溼地零損失」的最終防線

人氣813
wetland - 國內濕地新聞 | 2013-08-25 21:45:44

本報2013年8月20日台北訊,翁倩文報導

美國生物多樣性法律和政策專家、史岱生大學(Stetson University)法律學院教授羅伊‧加德

納(Royal C. Gardner),最近來台進行溼地保育交流,他在介紹美國溼地保育制度時指出,

為了保護下一代的環境,美國法律已納入「溼地零淨損失」概念,而當「避免 開發」、「迴

避溼地」等選項不可行,就必須以「溼地銀行」等方式來補償。

 

由於台灣《溼地保育法》三讀通過,主管溼地保育的營建署城鄉發展分署最近舉辦一系列

「2013年台灣溼地保育國際交流工作坊」,邀請加德納等國際學者,共同探討該如何設計符合

溼地法的補償計畫,以保護台灣許多獨特的天然溼地、水田與水鳥棲息地。 追求「溼地零淨

損失」

 

美國《淨水法》(Clean Water Act)基於「溼地零淨損失」概念,強制規範,當工程無可避

免,必須開發重要溼地時,開發單位必須於開發前補償適當之溼地,並且復原與受衝擊區域相

同的溼地範圍與功能。

 

加德納介紹,溼地補償方式可有「補償銀行」與「信託基金補償」等方式。「補償銀行」是指

由專長復育溼地之企業,將復育好的溼地轉換成「補償額度」,賣給開發單位做交易。而「信

託基金補償」,則是由開發單位支付溼地復育計畫的費用給復育單位。

 

美國國家科學研究院發現,過去20年間,「零淨損失」的目標仍未達到。因此,如「補償銀

行」、「信託基金」等概念的發展有其意義。 溼地補償銀行如何運作?

 

核准土地開發案時,陸軍工兵署與環保署具有否決權,連私有土地者都必須遵守法律,實施避

免、迴避或溼地補償;而補償方案同樣由工兵署與環保署(核准單位)審核。

 

補償方案評估後,會依溼地復育項目產生相應的「補償額度」給補償銀行,開發單位則必須向

補償銀行購買該溼地的補償額度。最後,再由補償銀行(私人企業)會同專家進行溼地復育的

工作。

 

 

政府利用市場誘因,讓私人企業加入復育溼地的行列。而民眾不想讓溼地被開發時,也可以參

與溼地復育的計畫。從產業的角度而言,溼地銀行是非常成功。

 

依照《淨水法》的規範,私有土地者不能任意破壞溼地,相關強制規定常引起民眾反彈。羅伊

加德納說,常有民眾因此控告政府,但因不堪負荷訴訟費用,多放棄放棄與此法律對抗。

 

加德納也補充,必須謹慎研究不同溼地的功能,補償不是最完美的方式,如何避免、迴避,仍

是優先要考量的。

 

案例:迪士尼樂園花大錢補償溼地

 

加德納說明,補償計畫保育成功必要特點:生態上的成功、集水區尺度的考量、法律保護、長

期管理計畫、信用基金與資訊透明。

 

他以1990年代迪士尼樂園要擴展遊園面積為例,此案衝擊幾百公頃溼地,因此迪士尼樂園與陸

軍工兵署商討兩種做法,第一種為現地補償(on- site):在迪士尼擴建區裡重新營造600公頃

溼地,花費約3800萬美金;第二種為異地補償(off-site)做法:在迪士尼擴建區外,復育700

公頃溼地,並將溼地功能提升, 花費4000至4500萬美金。

 

迪士尼考量,現地補償會損失600公頃營業用地,影響獲利;相對來說,異地補償雖然花費較

大,但溼地復育範圍也較大,對社會效用較佳,因此最後選擇 異地補償。目前該地命名為

Disney Wilderness Preserve,由民間組織「自然保育協會」(The Nature Conservancy)長

期維護。

 

※ 同步刊載「台灣濕地網」http://wetland.e-info.org.tw

 

人氣813

add to Twitter add to Plurk add to FaceBook add to Google Buzz

文章類別
全部展開 全部收合