看守台灣:沒有大破的環資部,流域管理仍是夢!

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wetland - 國內濕地新聞 | 2013-06-23 22:50:05

 

■沈弘文

台灣的水資源管理體系是支離破碎的!台灣河川的主管機關是經濟部水利署,業務包括水政、

水利、灌溉、排水以及防洪等等;河川與其他水體的水質是否被 污染則是由環保署負責;河

川上游集水區的治理與森林保育屬於農委會林務局職權;涵養水源、淨化水質並能吸收與儲存

洪水的內陸與沿海溼地,又是交由內政部營 建署城鄉發展分署管理。

 

不管行政體系怎麼切割,水的物理特性就是由高處往低處流,降水落地之後,以分水嶺為界,

將地理空間分割成不同的集水區與流域;分水嶺與流域是水在地表流動的自然疆界。

 

台灣雨量豐富,在極端氣候越來越顯著、搶奪水資源成為重要議題的21世紀,這原本是台灣的

重要競爭優勢。雖然,台灣的河川多為長度短、陡度大,同時 因冬、夏雨量分布不均,以至

於豐水期與枯水期流量懸殊,但因為年總降雨量遠高於需求,只要在蓄水管理上,留住、涵養

降下來的雨水,水資源的運用是可以充足 供應民生與產業所需的。

 

近半個世紀,集水區山林的過度開發及水土保持的破壞,加上水體污染,使得台灣面對缺水困

境。如何保護並供應乾淨、無污染的水資源絕對是未來的重要國 家挑戰。水資源管理的核心

精神必須回到水流的特性,流域內的水體、集水區與沿岸植群、及地下水之間,必非各自獨

立,而是彼此相互關連,建構成錯縱複雜、環 環相扣的河川生態系。因此,行政院組織改造

將水、土、林等相關單位整合於環境資源部,就是要改變當前水資源管理單位多頭馬車的問

題。

 

未來水資源管理應從流域的角度進行整體性思考,空間面向要從集水區、上游、中游、下游、

到出海口來規劃,專業上則要整合水利、水質、水土、生態、國 土規劃等領域,提出流域的

水資源管理藍圖。但若依立法院審議中的環資部組織架構草案,水、土、林的整合若成為只將

原有的單位搬動到環資部之下,無法改變過 去各單位本位主義的問題。另外,立院目前黨團

協商,有立委提出修正動議,主張未來農業部設仍林業司主管公私有林之林產利用、城鄉綠美

化、樹木保護、及三大 平地森林園區,並設林業試驗所負責林業之研究,其理由為「照顧林

農」。若不能以「大破」精神貫徹原先流域管理整合的目標,在慣性、利益與地盤角逐中,組

織 改造很快地就會名存實亡。

 

畏於改變是人之常情。尤其是,組織改造牽涉到工作方式與指揮關係的改變,要是不能「大

破」,本於零基組織的精神、將原有組織徹底打散,往往就會在人情包袱下因循故舊。這也就

是為什麼大多數的組織改造,最後不僅舊的窠臼沒有消除,組織卻越改越肥!

 

(看守台灣協會會員)

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