美國海岸管理的困境:重建?撤退?

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wetland - 國外濕地新聞 | 2013-04-30 01:45:15

作者:Sara Kaplaniak(作家);蔡濟安譯,鄭鈺琳審校

 

颶風珊蒂再次提醒我們,人定勝天毫無勝算。

隨著白天的時間越來越長,我就越盼望,在夏天來臨之時,大海能風平浪靜。我時常想起幼時

常去度假的紐澤西海岸,也常想起大學暑假居住過的馬里蘭海灘。

 

今(2013)年以來,我一直掛念著這幾處海灘是否倖免於珊蒂颶風的摧殘。顯然現實遠比想像

來的殘酷。美國國會剛剛通過第一筆災後重建工程預算,而光是這第一筆預算就高達505億美

元。

 

這就是事實:來了一個颶風,留下了幾百億的爛帳。

 

大自然清楚的告訴我們一件事:我們從它手中奪走的紐澤西海濱木板道、紐約的濱海區、馬里

蘭與德拉瓦的海灘、乞沙比克灣的沿岸地帶,是時候該物歸原主 了。去年秋天我們即了解

到,包含沙洲、鹽澤、沿岸樹林、潮間淤泥帶、淺灣、珍貴的海灘與珊瑚礁等等各種海岸生態

系統,完全無法在人工切割出來的區域內發揮 功能。只有在隨著風浪生降的自然潮間帶中,

它們才能發揮最大效用。

 

逆天而行往往傷財害命。只有順應自然法則,讓海岸地區恢復原有生機,它才能作為人類與大

海之間的緩衝,並提供人們無比的娛樂功能與豐富的天然資源。

 

為了平衡文明發展與自然保護,早在1972年,美國國會便通過《海岸地區管理法》(Coastal

Zone Management Act,CZMA),鼓勵濱海各州制定辦法「保存、維護、發展、甚至修復與

培育美國海岸地區的自然資源,讓美國人民世世代代得以繼續擁有這一片海岸。」然 而在執

行上,各州成果優劣不一。職是之故,在重返飽受風災摧殘的海岸之前,我們必須檢討與調整

過去的步伐。

 

不久之前,馬里蘭州甫要求某些生態脆弱地區的岸邊居民,其居住地必須離潮間地帶與濕地地

區至少200呎。這個數字最近修正為300呎。在紐澤西 州,1994年前便存在的任何建設都不獲

准重建。但自從2013年1月州長克里斯‧克里斯提(Chris Christie)簽署了由聯邦緊急事務管

理署(Federal Emergency Management Agency)推動的緊急法案,依據新修正的潛在水患地

區,開始在水患區推動必要的興建、重建、重置及加高工程。

 

對我而言,這些依據CZMA的零星措施只會讓問題更嚴重。當我們沿海岸線自行劃定的勢力範

圍不被大自然承認時,我們又何必花費力氣一州一州的看管這些海岸?再者,與其進行災後重

建,為了人類與大自然的共同利益著想,與何不考慮留給大海更多的空間?

 

這絕對是一個值得深思的選項。根據國家海洋與大氣署(National Oceanic and Atmospheric

Administration,NOAA)的報告,管理海岸的相關單位多已體認到防止海岸侵蝕是不可能的任

務,無止盡的維護工程不僅昂貴也缺乏效率。相反 的,讓海岸地帶往內陸擴張,將所有建物

拆除或搬遷至內陸,即所謂「計畫性撤退」,反而或許是個可行的策略。

 

目前紐約州州長安德魯‧克莫(Andrew Cuomo)已經考慮採用這項「計畫性撤退」方案。克

莫州長打算用該州珊蒂風災重建基金的部分款項,尋求易受損海岸的地主,以市價購得其資

產。一旦取得,將閒置這些資產,或者保留作為休憩或保育之用。

 

海岸對人類來說,總是存在著特殊的意義。這也是為什麼每年有數以百萬的遊客到海邊遊玩。

然而,大自然對於海岸有一套自己的管理模式。我們若不遵守, 就會繼續受到自然的反撲。

只要我們能給大自然一些的空間,大自然將我們一個生機盎然、充滿活力的美麗海岸,供我們

遊憩其間,保護我們,並讓我們心靈獲得慰 藉。

 

※ 本文原刊於巴爾的摩太陽報,同步刊載台灣溼地網

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