文／周佳蓉
關渡自然公園完成二期硬體建設，於民國90年10月20日正式對外開放，這其間台北鳥會會員與義工長期持續近二十年的投入與推動功不可沒，讓此塊濕地自然保育區，在台灣創下不少的先例，如市政府、市議會通過大手筆150億特別預算（約相當於台北市政府一年預算之四分之一）徵收公共設施保留用地；今年12月1日起台北市政府依照「台北市有財產委託經營管理辦法」將關渡自然公園委託民間經營，這也是台灣首度將一處自然生態區域交由民間管理（不同於墾丁海生館之管務經營），雖然一般咸認為承接關渡自然公園營運必為「賠本」生意，台北鳥會一本當初爭取自然公園的決心，仍肩負起此重責大任。相對於台灣多處保護區的管理狀態，關渡自然公園的經營管理必然成為後續檢討及效法的對象，有承先啟後的創新作用。
■關渡自然公園會不會成為第二個「冬山河現象」？
民國82年開園的宜蘭冬山河親水公園，開啟了台灣重視水環境的里程碑，在這項計畫中，推展了所謂的「河川親水」，它的成功讓許多地方政府起而仿效，開始關注水岸的利用。同時冬山河親水公園的高品質公共工程表現，著實讓人眼睛一亮，原來台灣的政府也是有能力處理細緻施工；後起的各地親水公園如台東關山、台中東勢、北投溫泉區、高雄旗津海岸等等，多以冬山河為樣本，然是否皆為妥適的景觀呈現，有待公斷。雖然冬山河為一成功案例，但其景觀設計營造手法，也被部分人士批評日本味太重、雕飾元素多、不符合自然生態。
關渡自然公園的成立，勢將為其它的地方政府帶來示範與鼓舞作用，為台灣生態豐富地區提供新的空間處理形式，或是對「公園」的內容帶來新意，諸如雲林口湖地區以地層下陷濕地所構築的生態園區、高雄永安鄉積極爭取永安濕地作為自然公園、高雄援中港未來劃設濕地公園用地等等，都是令人雀躍、樂見其濕地變公園。關渡自然公園的表現將是眾所矚目，其中有幾項值得注意，以作為後續自然公園或保護區經營之參考：
一、以自然、生態為主的園區之管理－棲地管理
棲地管理應是具有保護野生動物之自然公園或是生態園區第一優先的經營管理目標，因為所有的生態、景觀表現都依附其上。
在自然演替及人為干擾的兩種因素作用下，關渡自然公園陸域化傾向相當高，泥灘地消失迅速，這可從現況中原來西半部淺水池、低莖草澤已被半濕生植物之蘆葦及旱地植物芒草大片佔據看出。另外由於淡水水源不充足也不穩定，除八仙圳、貴仔坑溪灌溉用迴歸水，必須靠雨水及洪水；開閘門引基隆河水進出，則形成另一半淡鹹水系統。整體水文系統於土地逐漸陸化後，被切割的更為破碎。原來以鷸𠕇科冬候鳥為主之棲息地，近年來觀測到的鳥種逐漸改變為雁鴨科。陸化的問題早已發現，因此於民國89年，台北市政府接受台北鳥會的建議進行棲地復育計畫，於公園內挖了四口大小不一的水池，以增加園區內的水域及泥灘地面積，此小型棲地復育工程後來證明其效果相當好，鳥種及鳥數都增加了。就現場觀測結果，關渡自然公園現以雁鴨科族群較為龐大。
原85年關渡自然公園檢討修正計畫中，分析認為大台北地區幾處野鳥保育區都以雁鴨科、鷺科為主要物種，關渡平原則是鷸𠕇科使用的大本營，因此定位上以鷸𠕇科為代表性鳥種，長程計畫則提出整合小水池為幾個大水池，並配置較多面積的泥灘地。由目前的狀況看，未來會以何種鳥類為棲地管理目標尚不明確，但棲地的管理確有其急迫性。不可諱言，政府單位為求實績表現先將經費用於興建遊客解說中心，確實帶給民眾都市近郊遊憩、休閒的處所，但具目標性的良好環境之維持，是自然公園能夠持續的工作，同時做為都市休閒場所的自然公園，也需採取必要的人為控制、棲地復育、大型整地等措施。
二、培育研究及經營管理人才
關渡自然公園由台北市政府建設局綜管，要能達成棲地管理、研究監測與休閒教育功能需求人力龐大，政府組織編制較不彈性，因此經過公開招標程序委由台北鳥會經管確實為一可行的辦法。全台灣的保護區在行政體制下也都面臨人力不足的問題，如台中大肚溪口及宜蘭無尾港保護區皆少數承辦人員支撐，台南四草的保護區尚有諮詢委員會協助，如果保護區主管政府單位有意委由民間機構執行經營管理工作，第一大挑戰便是要多培養保護區的經管人力。而且，由政府出資徵收保育用地的可能性日漸減少，保護區必須自給自足，同時能獲得原地主之認同，因此土地利用之功能調處越來越多采多姿，也需要創新作法，這些都需要更細膩的溝通與處理，是另一門學問。由其現時的保護區已不再是「靜止」區域、「劃外之地」，是需與社區、企業、研究等結合，內容也牽涉多項專業如教育行銷、募款、休閒遊憩之提昇與補足。
關渡自然公園的規劃經過1988、1991、及1996年三次委外工作才定案，除了主觀性的空間配置、目標物種無法確定外，肇因於地區物種資料不足、對水文狀況無法完整掌握，因此難以處理水位高度之調配，間接影響植被的生長控制。針對濕地生態的研究工作，特定地區的水文資料、物種的研究、海岸耐鹽植物、微生物的研究較少，都值得推展以作為後續生態保育之用。
三、空間安排及景觀的處理
關渡自然公園相較於其他公園，顯現了其自然的一面，整個管理及服務區位於原廢棄土填高的西北側高坡上，遊客於置高點上獲得遼闊開放的視野、遠望低平的關渡平原及遠方的台北市中心，背倚大屯山脈群，行走其中身心舒暢，為自然所包圍。部分行進動線由木棧道引導，木棧道之應用在公園中除可避免遊客隨意走動外，利用其下結構可具穿透性，相當適宜在水文環境中使用，水循環可以不受阻礙，在陸地上也適合爬行動物的穿越，而「水」與「木」的結合產生自然感之調性。可惜的是，關渡自然公園的木棧道下方為密實結構，阻礙了坡地排水，生態性降低。
管理解說中心樓高三層達十數公尺，總共600坪，在平原中頗為龐大、目標顯著。面南的落地大面窗，可能造成玻璃陽光反射，影響鳥類的飛行與棲息。管理解說中心以單一大棟建築體呈現，另一著名的案例是龍鑾潭的賞鳥中心。匍匐、分散式的低層建築群、將使用功能分散為服務、行政、研究等單元，莫不是另一種可行的配置方式，如此可以較自然的素材，如木構造，可以達到與自然相和諧的地景，對於鳥群的威脅性較低。賞鳥據點亦可分散，隱藏於灌叢、樹林後之賞鳥屋及賞鳥牆，依然可以達到觀察的目的。目前園區內的觀鳥屋都有平地起樓的突兀，應稍掩飾。
另外，關渡自然公園雖有57公頃大，但不受人為干擾的區域約僅集中於中央及東半部之十數公頃，管理服務區及堤防上的賞鳥人群對周邊造成干擾，因此未來宜設法於堤防邊深掘壕溝、植種高莖草澤以遮蔽人為行動。
四、社區及環境的衝擊
關渡早已是名聞遐邇的賞鳥地點，候鳥季的賞鳥人士絡繹不絕。關渡地區的居民長期在賞鳥人及關渡宮香火客的來訪下，要求進出民眾繞道西側後山，避免穿越社區中心造成侵擾。現關渡自然公園的主入口設置於新闢的20米道路上，將對關渡地區東側住家產生另一波衝擊。雖說關渡公園的成立對地方居民是一大利多，可由原來的農業聚落轉型而為台北市西端的遊憩、轉運中心，但仍必須解決車潮、人潮帶給居民及此生態敏感地帶的衝擊。未來園區的污水處理、入口處滋生的商家或攤子管理、垃圾問題，停車場位數較少的情況下，如何與捷運套票，與社區互相合作環境管理等都宜事先設想。
在台灣眾多生態敏感地帶尚無法獲得周全的保育時，關渡自然公園顯然是一處幸運之地，我們期待它可以走得很好，成為保育的標竿。◆