文／曾瀧永等
釐金局乃是清朝時期課徵關稅的地方，當時四草地區為了貿易，開鑿了人工運河，連接國賽港（今西港）、鹿耳門、四草到安平，而釐金局便是當時徵收稅金的關卡的。保護區中釐金局分成二部份，東側原本為魚塭，西側則為鹽田，合計約10公頃。在82、83年保護區爭取的談判過程中，原本劃進工業區，在最後定案階段，因為畸零地，工業區突然大發慈悲，撥給保護區。科工區施工階段，由於部分排水借道由此排泄，榮工處每年給予二百萬元的捐助，供保護區使用。現東側原魚塭堤岸及潮溝土堤，七年來紅樹林生長有成，成為保護區內重要紅樹林景點；西側部份原有鹽灘，現為淺水域，夏季常可看見高蹺𠕇至此繁殖。
規劃構想緣起
四草保護區位在台南市區，是台南市的後花園，將之建設成為類似關渡自然公園、或休閒垂釣公園，提供地區性生態旅遊景點，觀光局在四草地區則有觀光遊憩預算每年約二千萬左右，可提供建設生態旅遊相當程度的經援；90年自然教育中心2400萬元合作案。釐金局區塊發展，讓野保區建設經費結合觀光課預算，樹立了一個可行的先例。
釐金局曾被提過的建議
如何經營釐金局？曾經有相當多的建議，像是：1. 保持目前自然狀況。2. 在此展示早期捕魚方式，以及由解說員做手?網示範、牽罟等兼具娛樂及教育活動之場所。3. 填土做為廣場、停車場及管理中心。4. 做為科工區污水處理場之調節池（放流池）。5. 自然教育中心位址。6. 設立步道及棧台，供人賞景及散步，欣賞紅樹林。7. 聯結大眾廟旁舊竹筏港排水路，做水上之旅。8. 挖掘深水池，並改善水路循環，以改善魚類生存環境。9. 設置釣魚平台，定期開放垂釣。
台灣保育的路要走得更寬
在民國七十年至八十五年間，由於經濟開發過速，以及人為獵捕猖獗，導致許多野生動植物棲地喪失，許多物種瀕臨滅絕。所以，嚴格禁止獵補野生動植物，並設立無人為干擾的保護區，乃是當時極為迫切的工作。然而由於保育行動的支持力，仍侷限在保育團體、學者，曲高和寡，未能與居民利益相結合，使得保育行動遭到種種型式的打擊。大部份民眾都可理性支持野生動物保育，但卻不願將保護區設在其住家附近，與焚化爐同為不受歡迎的施政項目。在地方自治的潮流下，如何讓地方政府、里長及居民認同保護區設置，應有更多樣化的做法。
濕地及保護區的功能
早期保護區或國家公園的觀念來自於美國，是儘量減少人類活動、把人由其中抽離掉的純保護理念為主軸；近年來，因應地域的差異、及觀念的改變，逐漸修正為在不影響生態總體目標下，結合原居民的生活，並適度開放做教育及休憩活動。
濕地保護的意義
保護濕地，主要在保護住一片野生動植物的棲地，包含鳥類、植物、魚類、昆蟲及哺乳類；此外，濕地還有滯洪（防洪）、地下水補注、生態教育、科學研究、提供薪材及食物來源，以及休憩功能：包括旅遊、泛舟、垂釣、甚至打獵等等
國外濕地保護的做法
先進國家如美國、加拿大，其打獵及垂釣的執照費，乃是保護區及公園重要經費來源，他們透過立法，強制開發者重建相當面積濕地來回饋地方，並獎勵農場設立農塘蓄水及保留綠帶供野生物棲息。開發中國家，如馬來西亞、印度、柬埔寨、泰國、孟加拉等，由於濕地提供居民捕魚機會、煮飯等薪材來源，而發展觀光遊憩，提供了居民就業機會，使得濕地獲得普遍重視，而被積極地保護。反觀台灣，目前仍侷限在水鳥保育，在觀念與行動力上反而落後開發中國家。
打破濕地保育的迷思
濕地保育，是水鳥保護是起源，也是重要的一環，但不是唯一。濕地不是新的事物，僅是舊事物的集合體與新名詞，例如：在水利工程之滯洪池、調節池、沉澱池；在住宅、社區之污水排放池；在河川之高灘地及河岸草澤；在農地之農塘、儲水池；在園藝、高爾夫球場之水塘、造景池；在養殖業之魚塭，鹽場之鹽田等等，皆可稱為濕地。
垂釣活動VS保護區
保育團體、學者、政府單位、設計師常視釣魚為惡行，排斥或輕視之，然而垂釣是海洋親水文化、河川保護及濕地保育的重要觸媒，重要性與功能性不亞於生態保育。在不影嚮環境生態下，適當的發展垂釣活動應當被允許。除了民眾有當下的實際娛樂或收獲外，藉由親水來教育民眾生態的功能及重要性，相信在推動保護區的工作中，會有不少助力。此外，在台灣優養化的環境中，適度垂釣可取代食物鏈頂層的哺乳類和猛禽，帶走生態環境中過剩營養源（物質不滅），而吳郭魚、豆仔魚、大肚魚等繁殖速度快，適度讓釣客帶走漁獲對生態系的平衡，有相當大的助益。
對釐金局區塊的建議
建議在西半部挖掘人工湖或深水區，中間設置人工浮島，並改善水路循環，整修鹿耳門溪、大眾廟旁水道、顯草街旁水渠、A2區最北方邊的水渠，將四條水路做一整合，可以改善水質及感潮性。然後改善魚類生存環境及魚的種類，並設立棧台、觀景台、垂釣平台、賞鳥及解說設施。利用看版、文宣或透過解說來介紹釐金局的源由及歷史人文故事，並結合大眾廟旁作水路之旅，整修水閘，整建簡易碼頭。然後定時、定量開放垂釣（或者考量定時放養魚類供人垂釣），這樣，不但可提供遊憩功能，並可改善魚類棲息環境，且可避免紅樹林演化過快使本區陸化，影嚮鳥類生存空間。
在實際的落實上，先由野生動物諮詢委員會做成決議，將釐金局區域，朝自然公園或垂釣公園來規劃，由於所需的經費較高，因此結合觀光局經費，或專案向中央部會申請經費是較可行的做法，若有執行困難，亦可由保育團體向市長或民意代表陳情，向中央相關部會爭取經費。最後則由委員會派代表協助執行局處撰寫招標規劃，並參與得標顧問公司規劃設計之審查，以確保生態維護及品質改善。
結語
利用釐金局做為野保區發展生態遊憩的優點，在於它在A2區中屬於較獨立區域，對整個A2區生態衝擊小；其水循環系統完整，且可借舊竹筏港排水路與潮汐相通，可做為魚類復育重點地區；往自然公園、垂釣空間規劃，對保護區的生態旅遊發展，爭取市民支持，都有積極正面的意義。◆