台灣西南沿海鹽田土地遍布，從飛機上鳥瞰可以發覺此段沿海海岸線多由鹽田海堤所界定。台鹽公司1994年將6292公頃的土地作價投資，公司改制為百分之百的官股，並預定2001年完成民營化。其中嘉義至台南的鹽田地區，經過濕盟連續三年半(87-91中)的生態調查，認為部分鹽田具有劃設作為生態保護用地之價值如漁業資源保育、動植物保護、海岸保安或防洪、滯洪的功能等。台鹽預定於今年（90）年底為民營化減資，北門鹽田、布袋鹽田將釋出，七股鹽場也繳回位於將軍及七股鄉的部分鹽田，這些繳回的鹽田全屬國有財產局管轄，本會推動的土地全為國有土地並無民地。本著釋出之台鹽土地為國有資源應為全民共享，且與台鹽公司人士會談瞭解後，在不影響台鹽公司未來營運生產的狀況下，陳情委請許添財立委於立法院中提案。

「台鹽繳回土地中34%為發展用地、66%作為保護區」及「劃設部分七股鹽場為野生動物保護區」兩項提案順利分別取得二十多位立委連署，並於立法院大會中通過轉交行政院研處。因為七股地區台鹽保留用地（台鹽、售予燁隆）明確，並顧及地方產業發展，特別避開濱南工業區預定地，先行召開「劃設部分七股鹽場為野生動物保護區」公聽會（6/19）。公聽會前（6/11）雖曾前往七股鄉公所及將軍鄉公所拜訪(祕書出面)，也發函邀請地方人士代表出席，但仍引發地方民代、鄉村長之反對聲浪。對於未有共識前即召開公聽會，值此選舉敏感時刻造成地方居民及民代困擾，本會深感遺憾，未來將再積極與地方溝通以求台鹽繳回的土地資源能無償撥用成為地方資產、互利共榮之多贏結果。

於台北舉行之公聽會中，相關主管單位如農委會、環保署、觀光局皆樂見其成；地方台南縣政府則表示台鹽應將釋出之土地作一整體規劃，避免土地個別化發展。現今對於保護區劃劃設及經營管理，能獲地方民眾與社區參與是保護區永續經營的關鍵；為尊重地方，公聽會內雖有產業文化、生態旅遊與保育之共識，但皆主張須積極與地方溝通。

台鹽公司針對保留之七股鹽場鹽田，未來將經營海水淡化場、鹵水曬鹽區、鹽品物流中心、鹽業博物館、鹽業文化園區等計畫。台鹽對於繳回之土地劃設為保護區並無意見。台鹽公司對於鹽山景觀日漸興盛的生態旅遊參與程度日隆，可以由其博物館及文化園區之推動看出。台鹽欲保存台灣近四百年曬鹽文化之理念，深得各方讚賞，如能結合地方豐富的自然生態，莫不是為七股與將軍地區帶來另一種番產業前景。

保護區的空間功能，依野生動物保護法可以區分為「核心區」、「緩衝區」、及「永續利用區」，在新的保護區經營管理觀念中，保護區應於「永續利用區」尋求與居民、社區合作，而非只是劃了保護區界線便與世隔絕全僅剩下動植物的天堂。社區居民可以組織起來管理，結合保護的生態成果，透過遊憩經營發展在地人產業，同時保全環境品質，形成保護環境、參與保育，自身也受惠的良性循環；一般大眾可以欣賞、遊憩於自然之中。空間上，在建築體的發展區間如能留設無量體的「虛」空間，將可能是未來收容洪氾淹水的舒緩區（四草的野動區在五、六月的大雨中發揮了極佳的蓄洪作用）、工業區環伺下的呼吸口或是住宅區的後花園。比如於七股劃設保護區中種植紅樹林，同時可以保護漁業資源。目前有人指出：鹽田地區僅能捕獲吳郭魚，七股並非生態繁盛地區。這表示土地出了問題，如能有計畫的於廢鹽田中栽植紅樹林將可以增加魚類資源的多樣性，並有培育魚苗的功能。

地方上的其他發展的想法，可以互相聆聽，互相促成，畢竟台鹽釋出數千公頃土地，如何整體規劃、避免土地被切割零碎標售，尚失整體規劃的機會，確實需要地方審慎的思考以求產業、生活、生態三方共榮。日前行政院提出8100計畫中推動綠色台灣，於「平地造林」、於「海岸造林」莫不也是一種思考方向；讓地方政府想點子，由中央支援，地方人民與民間社團一起來參與永續經營。

四草野生動物保護區近況

四草野動保護區目前面臨三項主要議題水質、棲地營造與開放遊憩觀光。這些在近日連續的工作小組會議(6/1及6/21)中已被提及討論並有初步結論。

四草保護區A2區主要水源鹽水溪、嘉南大圳，因中上游工業區及家庭污水缺乏污水接管與處理，難以根本改善。台南科工區之廢污水處理廠已完工，正在進行驗收及排放許可申請，目前以小型汙水廠處理現有數家工廠廢水。科工區排水現行及規劃上皆遠放於保護區外圍，如一切符合檢測標準，對保護區的影響將屬輕微。主要問題仍在鹽水溪、嘉南大圳，應進行污水接管工程才得以治本。污染的水質不僅危害自然生態，對於四草地區保護區及四草湖推展生態旅遊、觀光遊憩時的水上活動也相當不利，這包括了接觸水的感染性、水的臭味、漂浮垃圾等等。

棲地的營造目前仍維持以鹽田水路體系運作，A2區於大潮時引水入，水位過高時再以抽水機排水。A2區已於去年進行自然感潮試驗計畫，依目前管理方式有底棲及魚類種類呈現少數優勢種的問題。由於未能準確預估開放大區域自然感潮之後果，仍必須進行試驗性研究。會議中，對於棲地營造有幾種不同看法：全面自然感潮、部分自然感潮、部分深池式經營或維持原鹽田體系。除了生態方面的考量，尚有相對應之遊憩與解說功能之要求必須配套思考。在野動法、各派專家學者間，仍應多多溝通，以尋求共識。今年將先於鹽場辦公室的西北方區塊，築堤蓄水（類似魚塭型態）淡化原鹽田鹹度，希望可以帶來更多樣的生物。

A1區則是排水不良，夏天豐雨時成水塘。目前已有共識此區貯蓄雨水演變為半鹹水沼澤生態，可以引進雁鴨棲息；另以人工浮島或土堤方式照顧高翹行鳥的繁殖偏好。為了增加更多的食物來源，應有夠茂盛的植物生長，今年暫不直接人工栽種，而任其落籽自然生發。

保護區另一項議題是犬害嚴重，現繁殖時期的卵或幼鳥慘遭流浪犬吞食；需要社區民眾及環保局人員多協助配合。

生態旅遊已在交通部觀光局的大力推展下成為「生態觀光」，明年也是國際生態觀光年，且在地方、農委會多年經營下，四草保護區開放遊憩迫在眉睫。工作小組及相關計畫預定今年應完成「保護區遊憩可行性評估」中確立解說教育中心位置與空間使用規劃；「台南市休閒產業、生態旅遊計畫」中完成台南市生態志工隊建立，解說牌、解說摺頁之內容構思等事項。目標上，希於明年度完成相關硬體建設，並搭配觀光課四草湖遊憩觀光計畫，預定於92年度保護區正式開放遊憩活動。在這期間，仍然由地方社團、志工隊推展解說服務與舉辦活動。就目前資源條件所知，四草的鳥類生態、紅樹林、招潮蟹、鹽田產業文化、荷蘭人與明鄭歷史、北汕尾地理沿革、竹筏港水道、魚塭產業等等，皆有相當的吸引力。不妨大家來動點腦筋，讓旅遊的活動富涵教育意義及文化傳承，同時生動有趣、充滿娛樂性，但又不流於粗俗或空洞。

六月份活動本預定有鹿寮水庫生態觀察、達娜伊谷生態探索營。達娜伊谷生態探索營本來定於5月19、20日出發，但是適逢豪大雨，為安全顧慮，因此順延至6月16、17日。然而天不從人願，6月15日又是地震、又是大雨，因此臨時取消了，真是遺憾！最教人無奈的是，16、17日竟是個好天氣！

鹿寮水庫生態觀察倒是相當順利，雖然天氣有點炎熱；在環湖探索之後，轉到白河小南海賞蓮、划獨木舟，相當精采有趣。

另外，生態攝影教學每週三晚上上課，參與義工相當踴躍，最後，學員的成果將提供濕盟建立影像資料庫。◆