|
WETLANDS IN 夢想四草野生動物保護區 文•綠黨中執委陳光宇 圖•江進富
從對四草不了解到每天泡在四草大雜燴中，夢想雖然被敲擊得慘澹蒼白，但還是存在，只是變複雜了。在去年還未回到台南時，由於不了解，對四草的天真夢想是（1）公權力與民間團體的合作：結合公權力確實做到生態環境保育，為台灣西海岸留下一片淨土；（2）以社區為基礎的生態旅遊：結合四草地區民眾，自發形成健康又富教育性的生態旅遊；（3）舉辦改變民眾的生態教育活動：藉由生態旅遊，吸引民眾真心疼惜自然及野地，從而改變生活中有害環境的生活習慣；（4）激勵台灣無煙囪產業：創造生態旅遊為賺錢且吸引人的產業，在過程中要謹慎衡量生態環境承載量。過了半年，夢還是可以天天作，但是每個夢背後面臨的問題卻使得夢褪去色彩飄到雲端了，但是或許就像高怪（台大資訊系教授高成炎，綠黨前召集人）所說的，德國綠黨經過十年苦戰才成為不可忽略的小黨，我們台灣綠黨的眼光要放在十年後；或許就像美國環保團體的朋友鼓勵我的，美國也是過了三十年的慘澹經營，生態保育才在這十年受到重視，台灣才過了十五~二十年，只要再熬個五年，或許一切會不一樣。因此在看到海岸保護節節敗退及保護區荒蕪、缺乏人力及經費管理時，在失望灰心之餘，或許我們要更有耐心、更樂觀的想一下吧！彼此給彼此鼓勵及掌聲，或許在彩色的夢褪成黑白後，我們能看清現實社會的真實，經過我們的努力，未來或許會再幻化成為彩色的世界吧！ 從過去犀牛角虎骨事件造成美國以301條款制裁台灣，農委會對野生動物保護突然間開始重視（當然所謂重視程度會隨著中央政府高層的政策及鬥爭而變），到越來越多的環保及生態保育團體如雨後春筍般出現並積極監督政府政策，民間的力量似乎正在蓬勃發展，內政部在前年通過山坡地30%坡度以上禁建的條款，而農委會也在前年提出三生並重的政策（生活，生產，生態）。雖然面對政府說辭常常要打一個折扣，但還是會給予人們一個錯覺，好像政府已經在改變了，好像生態保育及環境保護不再像以前那麼的弱勢及邊陲了，但是真的是如此嗎？ 或許現在是比三十年前好，但是怎麼是和三十年前比呢？更何況我們並不那麼確定現在民眾在生活上的實踐真的比三十前年還要好。不過還是先來談談政府吧！環保署剛成立時，大家都很興奮，因為終於有一個專門負責環境保護業務且地位等同於行政院其他部會的政府單位了，但是環保署在整個政府體制中所佔有的影響力卻是小小的，經濟部經建會及工業局的力量都比環保署大多了，而促進產業升級條例更是不時凌駕環境影響評估法之上，那農委會呢？農委會也比不過經建會及工業局，很不幸的是保育業務也只是農委會林業處中的一個科罷了，就好像四草保育業務也只是建設局農林課中的一個承辦人員的業務，政府體制其實根本只是把保育業務當作可愛的花瓶，工作人員即使有心，在缺人及經費的情況下似乎也只能克難進行。去年九月針對四草保護區向農委會提了一個政府中長期公共建設計劃，卻在十月時被駁回，理由是按照經建會的定義，保護區業務非屬於公共建設，但是從我的角度來看，撇開其對生物多樣性及野生動物保護的目的，保護區所作所為全是為了後代子孫及服務民眾所進行之公共業務，而為了進行此公共業務所需之建設自然應該屬於公共建設啊！更何況經營管理保護區牽涉到很多解說中心房舍修護及軟硬體採購、棲地營造及土堤維護、解說設施及步道賞鳥牆之興建等等，不單只是人員巡巡就好了，行文問經建會，其仍堅持保護區業務為人員管理巡視，其經費乃屬於經常門項下而非資本門，自然就不屬於公共建設囉！以經建會的角度來看，保護區既然不是賺錢業務，那保護區經營管理所需自然不符合其所定義的「公共利益」了。 面對此，很錯愕身為政府官員的我，看著四草保護區的困窘及台灣其他保護區的荒蕪困境，暗暗和局長許下一個願望，在經營管理保護區的同時要改變中央政府的政策，要以四草保護區作為一個起點，建請行政院確認以下數點：（1）確認保護區功能多樣化：生態保育、防洪、漁業資源保護、生態旅遊、教育解說等；（2）跨部會（農業委員會、經濟部水資源局、經濟部工業局、環保署、交通部觀光局、教育部、環保署、內政部）協助辦理保護區業務及經費補助：因為農委會正盡力協助辦理保育業務，然保護區的功能是多樣性的，其相關權責單位是跨部會的，國外先進國家對保護區經營管理亦是跨部會進行，由農委會獨自承擔保護區經營管理經費及責任是有欠缺及不公平的；（3）將保護區經營管理納入國家中長期公共建設及發展計畫中：民間團體及學者有知識、經驗及熱情，然限於地方政府財政困窘（土地取得之補償費用龐大）及人力缺乏（僅1~2人負責），常無法對保護區進行良好而完整之經營管理，致使國內大部分保護區皆面臨荒蕪乏人管理的情況，然野生動物保育成效為台灣跨入國際社會之重要項目，同時也成為國際社會矚目的焦點，期待國家政策能正視野生動物保護區經營管理的困境，以積極的態度協助地方政府辦理，而不是老是將燙手山竽丟給地方政府處理。 對於四草野生動物保護區的夢，除了仍保留原有之四個夢，也都對加入了一些想法，（1）公權力與民間團體的合作：2000年3月8日將正式成立的「台南市四草野生動物保護區經營管理諮詢委員會暨工作小組」是一個開始，未來會朝向基金會託管以及保護區共同管理的模式努力，在保育第一優先的情況下達成唯有合作才能解決問題、雙贏共榮的共識，化解各不同團體間原有惡化的關係；（2）以社區為基礎的生態旅遊：先了解當地民眾的想像及需求，並嘗試形成夥伴關係，逐漸摸索尋找出一個彼此可以接受甚至是社區民眾積極爭取的方案，同時要努力的改變及增加政府配套措施及政策；（3）舉辦改變民眾的生態教育活動：嘗試了解民眾的需求，以生態教育活動逐漸設計出民眾可接受的階段性管制（如以漁獵許可證照制度來規範捕撈魚蝦貝類等的需求），並在最後使生態保育成為民眾的日常生活習慣；（4）激勵台灣無煙囪產業：建設出適當之生態旅遊相關週邊設施、網路及合作關係，讓生態旅遊逐漸成長且變成有利可圖並漸漸取代部分工業產業，除了吸引國內之觀光人潮，同時還吸引更多之國外遊客來台灣進行生態旅遊。除了上述四個夢，同時還想藉四草而圓我更大的夢想：（5）確認跨部會（農業委員會、經濟部水資源局、經濟部工業局、環保署、交通部觀光局、教育部、環保署、內政部等）協助辦理保護區業務及經費補助；（6）將保護區經營管理納入國家中長期公共建設及發展計畫中，並以此為國家發展之重點工作項目及突破台灣國際外交困境的出路。 |