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台東知本綜合遊樂區開發案 圖／文 楊宗瑋 一、引言 台東縣政府為加速觀光事業發展，促進地方繁榮，增加人民就業機會，於民國七十一年開始逐步推動闢建“知本綜合遊樂區”計畫。本案土地範圍廣闊，投資金額龐大，均為台東前所未見，各界均寄予厚望，期望本案的開發能給台東帶來豐厚的觀光收益，並使台東成為台灣的觀光重鎮。開發的過程極不順利，先是開發公司履約保證支票跳票，及國有土地取得困難，再來是投資者間債務訴訟的問題，最近再加上人民土地倫理覺醒，抗議本開發案破壞環境，要求修改計畫。 二、環境概述 本案開發地點位在台東市南方，東臨太平洋，南界知本溪，形似一隻母雞，喉部被台十一乙公路及南迴鐵路貫穿。 該地原屬知本溪的沖積三角洲，地質為河床礫石地，地下水深約五公尺。濱海地區有木麻黃保安林，海拔高度約六公尺，保安林西側有一河口濕地，颱風帶來的巨浪常夾雜漂流木，越過保安林，流入濕地內。 三、開發內容 本案開發範圍位在知本溪北岸，自崎仔頭知本溪橋東側直到知本溪出海口；包含登錄地285.1163公頃及海灘未登錄地33.7301公頃，合計318.8464公頃。 土地權屬除兩筆私有地外，多數為縣有地，另有省有土地22.2985公頃，國有土地73.7462公頃。 捷地爾公司預定投資伍拾億台幣，計劃以十二年期間分三期興建十二個活動區：1主題公園、2水域公園、3商店街、4水上表演區、5遊艇碼頭、6高爾夫球場、7旅館（分為山地文化旅館及綜合渡假旅館四棟）、8渡假小屋（散布於高爾夫球場，有七處社區、84棟小屋）、9保養服務區、10綜合劇場、11馬術中心、12停車場（分為四處）。 四、簽約過程 台東縣政府為了推動本案，經過縣議會及省政府同意，於民國七十三年十月十七日發佈縣單行規章「台東縣知本綜合遊樂區鼓勵民間投資營建辦法」，以此作為全案執行之依據。 民國七十四年二月五日，縣府公開招攬民間公司競標，計有華興與捷地爾兩家公司參加競標；同年七月經縣府所組之「知本綜合遊樂區審查委員會」審查結果，認為捷地爾公司財務結構較為穩健，確定由該公司入選，獲得開發合約。 本案由蔣聖愛縣長於民國七十四年十一月九日卸任前，代表台東縣政府與捷地爾國際股份有限公司簽訂「台東縣知本綜合遊樂區開發經營契約」及「台東縣知本綜合遊樂區土地租賃契約書」。 五、土地取得 民國七十四年簽約後，縣有地及私有地迅速完成作業，但是省有土地及國有土地，卻因主管單位對開發型態有意見，而未能辦理撥用（但是國有財產局卻也於民國七十七年核發土地使用權同意書，准予縣府先行使用在案）。經多次溝通後，國有財產局於八十一年六月十一日函示省府「本案若以公共造產方式處理，則國有土地同意有償撥用」；縣府遂在民國八十一年十二月十五日與捷地爾公司再次簽約，改訂「台東縣政府公共造產知本綜合遊樂區合作開發經營事業契約」，契約生效日追溯自民國七十七年十二月六日；每十年續約一次，得續約至民國一百二十七年共五十年。該次改訂契約純係為解決土地問題，雙方的權利義務並無變動。隨著省有土地順利完成有償撥用作業；但是國有財產局仍堅持認定縣府是要將土地交予民間經營，不符合撥用要件，國有土地遂無法撥用。 民國八十六年五月，陳建年縣長在中常會中，陳述土地撥用的困境，得到李總統強烈的關注，所有關卡才一掃而通，依據民國八十三年通過的「獎勵民間參與交通建設條例」，國有土地順利的完成有償撥用，耗時已十二年。 六、開發執行過程 民國七十四年十一月九日簽約時，捷地爾公司依據合約所繳的履約保證金美金六十萬元支票，經縣府提示後遭退票處分，各界大嘩。同時縣府應提供的土地也尚未全部取得，開發案遂因此而延宕。 雙方經過多次協商，於民國七十七年十二月六日簽立協議書，捷地爾公司並在簽約前以美金六十萬元現金繳付履約保證金，隨後該公司積極展開細部計畫作業。 本開發案之細部計畫於民國七十八年九月間完成，在經縣政府核准後轉報省政府，由省旅遊局於民國八十年十一月二十七日正式核准開發。同年十二月十日完成縣有地地目變更，並於民國八十年十二月十八日正式動工。 捷地爾公司以強力文宣推廣宣傳，第一波推出的項目是「台東縣政府公共造產傑帝爾全功能遊樂世界Ａ計畫」，預備興建木屋別墅兩百棟，同時開始招幕會員，每人十五萬元。在完成了六棟木屋別墅及少許景觀設施後，營造商與投資者之間展開了債務訴訟，興建進展遂全面停止。 七、濕地環境 在本開發案範圍內海灘保安林的西側有一濕地，原來是知本溪的舊河道形成的河口潟湖，並且承接了射馬干溪的溪水；本地老農當年曾見天鵝在此渡冬。 多年前農民疏濬水路，排除湖水，爭地闢為農田；濕地的範圍縮至最小，從民國六十八年林務局的航照圖上，可見濕地的面相。 十三年前縣政府收回了土地，交給捷地爾公司，該公司又因故未施工，沒有了人為的干預，浪潮帶來的砂土封住了洩水道，濕地的傷痕開始復原，濕地面積逐年擴大還原，濕地的生機又再重現。魚類、貝類、鳥類重又在此繁殖棲息。 清華大學水生物專家曾晴賢教授認為：全世界的濕地，都因人為的干擾而縮小或消失之際，知本濕地卻因無人干擾而復活，並逐漸擴張還原，實在是個相當珍貴的案例。 濕地常見的魚類如粗首 、鯽魚、鯉魚、日本禿頭鯊、吉利慈鯛等。常見的貝類有河蜆、田螺、尖尾螺、蚌等。常見的留鳥有環頸雉、烏頭翁、小雲雀、紅冠水雞、小鷿鷈等；夏候鳥如燕行鳥、小燕鷗、董雞都在此地繁殖；渡冬的侯鳥更有可觀：鴛鴦、水雉、紫鷺、蒼鷺、白琵鷺、魚鷹、鸕鶿、鳳頭潛鴨、斑背潛鴨等，最近都曾有過紀錄；此中，屬於農委會公告應受野生動物保育法保護之保育類鳥類就有十種。 豐富的生物為美麗的湖光山色添加了動人的韻律，此地不但是縣民休閒的好去處，更可以做為學子戶外教學的最佳場所，及遊客体驗台東美麗山川的極佳景點。 八、開發計畫的爭議內容 本計畫預備將兩千公尺長的海灘土地澈底利用，興建遊艇港、遊艇碼頭、海上餐廳、沙灘旅館。 該地為知本溪口的沖積三角洲，飄砂量極高；台東大武漁港的飄沙問題，一直無法有效解決，四十年來，政府不斷的投資維修，至今仍然常遭颱風帶來的飄砂阻塞航道。海上餐廳的計畫更是空中樓閣；在赤道附近海域，沒有大風大浪，漁民常將住屋以木柱支撐建在海上，甚至有整個漁村都建在海上的例子；但是在台東的沙灘上，海上餐廳及沙灘旅館是絕對無法在十二公尺高的巨浪下殘存的。 在保安林內預備興建的木屋建築及聯絡道路，亦是很具爭議性的；此舉不但影響保安林的功能，更違反保安林使用限制；颱風帶來的大浪，常常越過保安林，到達濕地；在這樣的環境裏興建建築及道路實不適當。 現有約二十公頃的濕地將被填平，闢為高爾夫球場，二十七洞球道的球場，佔地達八十六公頃，龐大珍貴的國有土地資源，僅被用來供少數多金的球場會員使用，寧可粗暴的毀滅優美的自然景觀，犧牲廣大民眾的休閒環境。 台東市附近的砂灘，已被海堤和消波塊阻絕了人們親近海洋的可能，難得知本海灘仍然保有自然美麗的原貌；世界上好些知名的海灘，常要靠買砂來塑造沙灘的「自然風貌」，反觀此地，卻任令不當的建設改造環境。 九、民間團體聯署陳情 國有土地在八十六年下半年同意撥用後，本開發計劃的主要障礙已解決，只待高爾夫球場地目變更編定後，就可全面動工了；這時也引起了常年在此賞鳥的台東縣野鳥學會會員的緊張，遂聯合了多個民間團体如台東縣環境資源永續發展學會、台東師範學院自然保育社、李勝賢文教基金會於八十七年四月十九日舉辦了知本淨灘活動，並在淨灘現場發起了聯署陳情，訴求有三點： 十、台灣其他縣市如何面對濕地 台北市政府在市議會各黨派議員聯合支持下，通過了“關渡自然公園”的土地徵收費一百五十億元，隨後的細部計畫，正積極進行中。 宜蘭縣的無尾港也在地方鳥會等保育人士推動下，成立了無尾港水鳥保護區，否決了經濟部要求設立火力發電場的計畫，該地將成為兼具觀光、休閒、遊憩、自然教學研究、賞鳥解說等多功能之水鳥公園。另宜蘭五十二甲濕地水鳥保護區計畫，縣政府已三度陳報農委會，但是地主、民代、議會的反對，目前並無進展。 新竹香山濕地由新竹鳥會，文化團体及綠色和平環境保護團體等採取行動聯盟，利用環境影響評估法的程序，採取了多種策略來阻擾填海造陸計劃；最後在市長更替後，使得開發決策出現重大的改變。 七股潟湖面臨濱南工業區的反開發壓力，保育團体結合了地方居民的反對力量，加上學者的聲援及外國保育團体的抗議，使得保留濕地的可能性大增。 十一、結論 「知本綜合遊樂區開發計畫」對台東的發展，有著相當重要的影響；台東縣政府及各相關單位在忙於工程建設的同時，應努力建立本土環境的基本資料，長期推動工程開發的參考；在年底即將與捷地爾公司討論續約的時刻，台東縣政府應趁機做一檢討，關心此主題遊樂園的觀光型態是否已屬本世紀的末流產業，瞭解來台東遊客的觀光趨勢為何。 台灣長時間的全力衝刺，追求經濟發展，犧牲了無以計數的環境資源，付出了無法估計的社會成本；人們面對土地時的原始墾荒心態，使得濕地可以被用來開路、倒垃圾、倒廢土、建魚塭、開工業區、建高爾夫球場，就是不能讓它保持現狀，存其生趣。有幸，近幾年來台灣生態保育意識的抬頭、 使得政府及社會大眾也漸漸看到了濕地的美及其重要性，各地也有了數起保育成功的案例。 觀光產業已成為台東縣的主流產業，觀光型態也從逛遊樂場式逐漸轉型朝向關懷自然、人文的“生態之旅”，台東有絕佳的條件邁向下一世紀的觀光大縣，首要之務，即為保存優美的自然環境，尊重自然環境即是尊重人文環境，更是提昇生命價值的象徵。保留知本海灘、保安林、濕地及緩衝區，對台東縣政府、捷地爾公司和全体縣民一定是三贏的局面。 參考資料
2.台灣傑帝爾國際股份公司，1992，〈傑帝爾全功能遊樂世界〉 3.邱惟忠，1995，〈如何加速推動知本綜合遊樂區開發案研究〉
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