|
參加「1998年第二屆國際濕地及發展大會」 與會心得及濕地保護規劃管理 王建平博士 國立成功大學生物學系 本次濕地會議為第二次會議，而選擇在非洲為開會地點有二個主要目的：1)為了解決非洲水資源的問題，目前非洲許多國家除了環境、保育外，沙漠化是最嚴重的問題。2)將西歐及美國濕地經營管理的經驗轉移到非洲。由於會議中討論的層面很廣，我祇就我參加的第四組：濕地調查建檔、評估及監測的部份心得報告。 濕地調查及監測因為各種因素有不同尺度：從全球（global）到地域（regional）及國家（national）的尺度，以及樣區（site-based）的架構。 例如Ramsar Connection是全球濕地資源調查的方式。此計劃也指導許多國家型調查及監測計劃之依據。 國際濕地聯盟也透過Biodiversity Conservation Information System（BCIS生物多樣性保育資訊系統）之聯繫，以推動樞杻性計劃以及發展濕地調查及監測之工具，在達到世界性濕地永續經營管理的目的。目前，第一個泛歐（Pan-European）濕地調查已在進行，而地中海濕地聯盟(MedWet)也已將開發濕地評估的工具。 我國目前不是國際濕地聯盟的會員國，更無法參與董監事會議，對實際的國際會務無法參與。但由於國際濕地會議規模龐大，與會國家和人士眾多，在國際間有一定之影響力，因此建議我國可考慮加入會員國或成為觀察員；未來會議時，亦盡可能派員持續參加，以增進國際瞭解和相關之合作互助。其他相關的網絡與次級組織，也宜以非政府組織或學者方式，積極加入，強化經常性之合作。對於國內濕地物種之保護，在瀕危生物之外，棲息地（habitats）整體環境的規劃、管理和保護措施，應該更為加強。 目前世界各濕地組織如地中海濕盟（Medwet）等都是龐大的規模，有廣大的會員、經費及組織規模。尤其各組織有許多專業的人員參與、推動研究、保育工作層面及地區地是泛世界性的。在學術水準及影響力是舉世皆知。 目前我們濕盟的成員、人力及經費雖不如先進國家，但我們在各方面的努力已紮下了基礎，除了歐美少數國家在濕地的調查建檔已有水準外，在評估工具方面仍在發展，其餘世界如亞洲、非洲多數國家與我們有相同狀況，仍在起步，甚至未發展。如果我們能集中力量在幾項或特定幾個重要的地區，有計劃的研究。短期內就可達到世界的水準。 我建議濕盟應就近先將四草保護區及鹽田的生態及生物多樣區做為重點，十多年前我已在七股鹽田進行初步的生態研究，這是一個在台灣最簡單的生態系統，鹽田濕地在台灣及世界都有特色，不論是生物及物質能量流動都較容易掌握。而四草保護區是廢棄的鹽田，將來這塊濕地的發展及經營管理也是我們最能掌握，如果濕盟能將這兩種棲地好好研究，定能達到國際的水準。 至於國際上關注的水鳥遷移或是本土的河川生態，雖然也很重要，但是我們先有完整的研究，才有能力受到外界重視，這些已都有賴濕盟及各盟友加強努力。 為了使大家更了解如何有效的永續經營管理濕地，我提出幾點看法，供大家參考，我也期望能有機會與各盟友討論我的構想。 濕地生態及經營管理的範疇： 濕地與社會、經濟的發展是互動的，在經營管理上不可分離，所以在進行經營管理時應將人文及經濟的因素一併考慮。 濕地永續經營管理的架構與發展 經營管理的層次及方法必須配合生態資源、行政、經濟及社會的發展，整合學術、行政及非政府保育組織的力量，協調推動循序漸進，逐步達到永續資源使用的目標。（圖二） 濕地保育之原則，為了永續經營管理，各行政、學術及保育組織應協調合作發展、整合濕地資訊或計畫決策，維護自然或半自然生物多樣性及濕地功能及價值。 行動綱領，乃建立經營管理機構、指導計畫及經費編列，整合法律及行政，協調各單位發展經營管理。因此，各行政、學術及非政府保育團體應協調統一，以建立委員會（Co-ordinating committee）協調經營管理，並訂定各機構工作權責及發展階段性之工作。 工作分配： 政府－經營管理、經費、設備、計畫、保育、觀光...。 學術－發展調查建檔、評估、經營管理、調查分析工具、人員訓練、決策之資料蒐集分析評估。 非政府保育團體－協助調查申請監測、經營管理、人員訓練教育。 初步目標及標準： 發展資料收集管理工具，以收集資料（氣候、水文、植被、地理、動物、人文......等），可依據Ramsar Connection全球濕地資源調查的方式修改，將來可以和歐美國家研究整合比較。建立監測管理的機構，評價濕地保育的標準：1)棲地的豐富度足夠野生生物生存。2)有價值的功能足夠服務社會。 分析項目： －水文、水質、生物、地理等可供永續經營管理 －人類利用及需求 －法律及規章 初步目標： －濕地資源調查建檔、評估、評價及監測 －評估及資訊管理，包括應用GIS和Arc View以及遙測（remote sensing）之技術、收集資料。 ð 王建平博士於賽內家爾（攝影：邱文彥） 在調查建檔的資料需有效的評估才能提供決策、管理參考、評估時應符合下列標準。 評估標準： 生態系負載量，能預測變遷，並建立研究計畫解決未知問題，達到EIA標準及考慮承受環境衝擊的能力。 決策依據： 要有長期的視野、考慮利益及損失、多重標準分析並能達到永續使用、階段之策略、適合可塑的決策模式，能配合有效的監測及評量系統，並追蹤決策之成效。 有關濕地的研究，經營管理是門大學問，本人在此僅是拋磚引玉，由於篇幅有限，不能充份說明之處，另外可透過研討會時加以討論（1999年 3月時將在成大生物系召開濕地生態及生物多樣性研討會）。此外，台南市政府也有四草保護區有關研究的計畫，均可供參考，最後感謝濕盟及外交部能給我機會至國外觀摩其他國家的研究，一併誌謝。 |